关于深入开展“马上就办、真抓实干”活动实施方案
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按照《中共株洲市委办公室株洲市人民政府办公室印发<关于开展“马上就办、真抓实干”活动的实施方案>的通知》(株办发〔20xx〕12号)和《中共株洲县委办公室株洲县人民政府办公室关于印发<株洲县20xx年“环境优化年”活动实施方案>的通知》(株县办发〔20xx〕5号)等文件精神，为深入开展“两学一做”学习教育，切实推动全县广大党员干部转作风、重执行、树形象、求实效，县委、县政府研究决定，从今年8月起，在全县深入开展“马上就办、真抓实干”活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合“两学一做”学习教育，按照突出改进作风、突出优化服务、突出问题导向的要求，大力强化“马上就办、真抓实干”理念，着力推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作落实，为“十三五”开好局、起好步。
二、活动要求
开展“马上就办、真抓实干”活动，重点要在理顺工作机制、提升干部素质能力、强化服务意识上找差距，坚持做到“五个不让”、“七个绝不”，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题。
(一)坚持做到“五个不让”、“七个绝不”
1.“五个不让”，就是不让事业在自己这里耽误、不让矛盾在自己这里积压、不让差错在自己这里发生、不让单位工作在自己这里受到影响、不让集体形象在自己这里受到损害。
2.“七个绝不”，就是今天能解决的绝不拖到明天、可本级解决的绝不推给上级、能自己解决的绝不依赖别人、须按制度解决的绝不变通处理、能下访解决的绝不让群众上访、能彻底解决的绝不拖泥带水、能高标准解决的绝不降低要求。
(二)着力解决以下突出问题
1.工作不作为。县委、县政府决策部署和县委、县政府领导的指示、批示传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位，搞选择执行、软抵制的;对共同办理、综合协调性工作，应当牵头的不主动，应当协办的配合不积极，导致工作延误的;对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结的;对不属于职权范围或不宜由本单位办理的事项，不及时说明、请示、衔接移送的。
2.工作慢作为。办事程序繁琐、审批手续复杂，政策规定不透明;办事推三阻四、久拖不决，或者告知事项说半句留半句，让服务对象来回跑的;上级督查发现并要求整改的问题，不及时解决的;对群众反映的问题，在规定时间内未按法规政策给予处理，推诿扯皮、上交矛盾，引发群体性事件的;对涉及本地、本单位的重要事件报告不及时、处置不当，致使事态扩大的;县委常委会、县政府常务会等重大会议议定事项、县人大常委会审议意见、县政协协商成果和各级党代表、人大代表、政协委员提出的询问、意见、建议、议案、提案，不按时办理、反馈，或不兑现承诺的。
3.工作乱作为。制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的;涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，不按规定程序和议事规则进行的;未按法定职责、权限、程序实施行政行为，损害行政相对人合法权益的;对行政审批、简政放权措施执行不到位，该减的环节不减、该省的流程不省、该批的项目不批、该放的权力不放的;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，强制企业接受中介服务或转嫁收费的。
4.其他问题。上述未涉及到，但又确属不符合“马上就办、真抓实干”要求的其他问题。
三、事项范围及办理要求
“马上就办、真抓实干”事项主要包括以下五个方面：
(一)审批服务类事项
事项范围：指各镇、各单位依据相关法律、法规、规定所承担的行政审批、行政许可、备案登记及相关政策咨询解答等事项。
办理要求：涉及职责范围内的审批服务类的工作事项，各镇、各单位要进一步简化审批程序、压缩审批时限、优化办事流程，提升审批服务效能，着力做到程序更简、环节更少、用时更短、效率更高，制定便捷高效的办事流程，公开办事指南。
(二)民生实事类事项
事项范围：指与群众利益密切相关、群众反映强烈的事项。
办理要求：各镇、各单位要从群众最期盼、最亟需解决的事情做起，全面疏理民生实事事项，逐项制定具体的落实方案，要对时间、任务进行倒排，明确具体责任人员，全力推动工作落实，努力把民生实事办实、办好。
(三)企业服务类事项
事项范围：指辖区企业经营发展所急所盼、亟待解决的政府管理服务类事项。
办理要求：在职责范围内，各镇、各单位要详细了解企业发展过程中存在的问题和困难，列明问题清单，能当场解决的，要马上办理，需按程序办理的，要加快进度，紧密跟踪问题解决的进展情况，及时向企业反馈进度，全力服务好企业发展。
(四)工作决策类事项
事项范围：指县委、县政府作出的决策部署和县委、县政府领导的指示、批示，上级部门督查督办的事项，各类重点建设项目，各类工作会议议定的事项以及各镇、各单位安排的各项主要工作。
办理要求：各镇、各单位受理该类事项后，要谋划于早、带头于先、行动于快，要第一时间全面准确地传达下去，第一时间分解任务、落实责任，第一时间掌握工作进度、反馈落实情况，形成推动落实的强大动力。
(五)突发应急类事项
事项范围：指属于各镇、各单位职责范围且需要立刻处理的应急突发事件，媒体报道需要处理反馈的事项，信访投诉类事项，或其他应当纳入“马上就办、真抓实干”的工作事项。
办理要求：各镇、各单位一经受理该类事项，要立查快办、及时处理，对重大、紧急的突发事件或投诉事项，必须立即进入办理程序，确保事项在第一时间得到妥善处置，并要及时反馈落实情况。
四、方法步骤
活动从20xx年8月开始，按照成立机构、宣传发动、推动实施、督促检查、考核总结五个步骤实施。
(一)成立机构
8月25日前，成立县深入开展“马上就办、真抓实干”活动领导小组，负责活动的组织实施。领导小组办公室设在县委办公室，主要职责就是对活动的开展进行指导、协调、督办、推动问责。10月15日前，全县各镇、各单位都要成立相应机构，按照“四有”要求(有处理事、有人办事、有钱做事、有章管事)，明确工作职责，创造工作条件，推动活动开展。
(二)宣传发动
1.动员部署。各镇、各单位要按照活动要求，结合单位实际进行动员部署，制定实施方案，并在10月15日前报县“马上就办”办公室综合协调组。
2.学习讨论。各镇、各单位要将“马上就办、真抓实干”作为“两学一做”学习教育领导带头讲党课的重要内容，要组织广大党员干部深入学习《实干才能够梦想成真——习近平同志在福州工作期间倡导践行“马上就办”纪实》等重要文章和《干在实处走在前列——推进浙江发展的思考与实践》、《习近平谈治国理政》等重要专著，组织开展“马上就办、真抓实干”大讨论活动，积极引导广大党员干部强化“马上就办、真抓实干”工作理念。
(三)推动实施
1.制定台账。各镇、各单位要按照“马上就办、真抓实干”的要求，结合自身工作职能，按照审批服务类、民生实事类、企业服务类、工作决策类、突发应急类五个类别，全面梳理“马上就办、真抓实干”工作事项，制定工作台帐，实行每月动态管理，工作台帐于每月月底报县“马上就办”办公室综合协调组。
2.集中整治。围绕不符合“马上就办、真抓实干”要求的四个方面的突出问题以及重点工作事项，组织开展集中整治活动。对影响工作作风转变和破坏经济发展环境的突出问题开展重点巡查，对审批权集中的岗位、窗口实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门实行重点治理，对机关干部不担当、不作为、不落实等问题予以严肃整治。
3.整章建制。各镇、各单位要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对不符合“马上就办、真抓实干”要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立健全科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定，确保“马上就办、真抓实干”常态化长效化。
4.实施“五问工作法”。“五问工作法”，就是每个单位每个月围绕活动的要求，从本月做了什么、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面着手开展自查自纠，并在此基础上进行集中整治、整章建制，确保活动扎实有序推进。每月28日左右(节假日顺延)，对照“五问”开展“回头看”，“回头看”情况要下发到每位机关干部，在一定范围内公示，并报县“马上就办”办公室综合协调组。
(四)督促检查
1.开展经常性督查。围绕深化简政放权、落实领导指示、重点工作部署、重大会议安排、干部履职履责、优化政务服务等方面，不定期开展督促检查。
2.加强效能监督。深入开展专项效能监察和重要岗位效能监督，在重点项目一线、政务服务中心、公共服务办事窗口等设立效能监测点，监测办事服务情况。
3.强化社会监督和舆论监督。完善公众举报平台，通过微信、邮箱、电话等多种方式进行全方位监督。逐批逐次对涉及发展环境的部门开展民主测评和民意调查活动。
(五)考核总结
制定详细的考核细则，将“马上就办、真抓实干”落实情况纳入绩效考核范畴。每年年底组织考核，并全面总结活动开展情况，对表现突出的单位和个人予以通报表扬，对不负责、不担当、不作为的单位和个人，也要抓出典型，由纪检和组织部门给予严肃问责和组织处理。
五、组织保障
(一)加强组织领导。各镇、各单位要加强对活动的组织领导，主要负责同志要亲自抓、负总责。要把活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署结合起来，与当前开展的项目突破、企业帮扶行动、扶贫攻坚、全面建成小康社会和为民办实事等重点工作结合起来，统筹推进落实。
(二)加强舆论引导。宣传部门要精心策划，认真组织，对活动开展情况进行全方位、多角度、高频率的宣传报道，营造浓厚的社会氛围。对在工作中涌现出的新思路、新举措、新成效和好经验、好典型、好事迹，要及时进行总结、宣传、推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，切实增强党员干部践行“马上就办、真抓实干”的思想自觉和行动自觉。对各镇、各单位干部作风、政务服务、发展环境等方面的突出问题，在媒体上点名道姓曝光。
(三)严格责任追究。完善并落实责任追究制度，将跟踪问责贯彻到狠抓落实的全过程，采取效能问责、绩效扣分、组织处理、纪律处分等方式，实行台账管理。对领导不力、措施不到位、责任不落实以及工作效能等方面存在问题的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《株洲市领导干部“为官不为”问责暂行办法》、《株洲县干部作风“十二分制”管理办法》等有关规定进行问责。