乡镇综合执法改革存在问题及建议2篇
乡镇综合执法改革存在问题及建议2篇乡镇综合执法改革存在问题及建议 综合执法存在的问题和工作建议 一、综合执法存在的问题（一）居民对综合执法接受度不够高由于网络的便捷性，许多执法的不法行为被大肆传播，致下面是小编为大家整理的乡镇综合执法改革存在问题及建议2篇,供大家参考。
篇一：乡镇综合执法改革存在问题及建议
执法存在的问题和工作建议一、综合执法存在的问题 （一）居民对综合执法接受度不够高 由于网络的便捷性，许多执法的不法行为被大肆传播，致使城管的口碑和公众形象恶化，普通民众对城管从心理上就存在抵制，近几年来，执法部门虽然做了很多努力来帮助扭转群众心中的形象，但显然收效甚微。
（二）执法方式不够人性化 现阶段，“重管理轻服务、重处罚轻教育”的现象还未真正转变，部分执法人员执法简单生硬，只看结果，不讲求方式方法，忽略了执法对象的感受，令执法对象产生抵触情绪，不积极不配合，严重制约了执法质量。
（三）执法人员综合素质仍需提升 部分执法人员在集中培训时态度散漫，导致在日常执法过程中，法律法规不清楚，业务不熟练，执法无程序或擅自简化程序，这些不规范的执法行为以及不流畅的执法工作，损伤了执法人员在群众心中公平公正的执法形象。
二、综合执法工作建议 （一）加强宣传力度 加强宣传力度，通过开展进学校、进单位、进工地、进商户、进社区等丰富多彩的社会宣传活动，发动群众参与城
市管理，树立城管在群众中的良好形象。同时，对执法正面形象多宣传，多报道，扭转群众对综合执法队伍的偏见。
（二）以人为本，转变执法理念 在日常执法过程中，谨记“以人为本”的工作理念，以教育劝解为主，多倾听、多探讨、多理解，坚决杜绝与违法行为“硬碰硬”，努力得到群众的支持，更好的完成工作任务。
（三）开展多样培训方式 多种方式提升执法队员的综合素质。在日常每周执法培训的基础上，定期进行实景模拟，训练队员的应变能力和执法水平。同时，每月举行一次执法考试，对成绩突出的队员进行奖励，提升队员的积极性，营造你追我赶的氛围，旨在共同进步。
篇二：乡镇综合执法改革存在问题及建议
科学论坛专题策划2021·11 行政科学论坛综合行政执法改革是全面深化改革的重要内容，也是加强法治政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作，乡镇（街道）综合行政执法改革是全面推进综合行政执法改革最后一环、关键一招。近年来，江苏省泰州市深入贯彻落实中央、省关于推进基层整合审批服务执法力量的要求，积极推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。一、改革的具体实践（一）以赋权增能为基准点，构建科学清晰的职责体系差别化赋权，激发发展活力。编办、司法两部门依据省赋权目录，通过“基层点单、部门论证”的方式，充分评估“风险值”和“含金量”，根据乡镇（街道）经济社会发展状况，对基层接得住、管得好的行政处罚权事项实行差别化下放，各市（区）政府平均梳理下放105项行政处罚类事项至乡镇（街道），涉及城市管理、市场监管、规划建设、社会保障、农业农村等10多个领域，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”等长期困扰基层执法的难题。市、县两级编办建立健全权力动态评估机制，及时跟踪权力下放后乡镇（街道）用权情况，明确做到：对基层不适应、运转不通畅等类事项，加强培训指导或适时上收；对与群众生产生活密切相关的事项，加大放权力度。强化赋权承接事项的事中事后监管，确保赋权精准、运行有序。清单化管理，明晰执法边界。统筹考虑综合执法的连续性、高效性和便民性，坚持事权、财权和责任相统一，通过制定权力清单、责任清单、主体责任和配合责任清单等，进一步明晰县乡权限关系，厘清执法边界，避免重复执法和推诿扯皮，实现权责更清晰、制度更完善、风险更可控。市级层面出台《泰州市乡镇（街道）职责准入制度》，明确市（区）部门确需委托或交办的行政事务，经相关部门审核同意后方可下放，并明确办事流程、完成时限、保障措施等，确保基层“接得住、办得好”。对下放的执法事项清单的基本信息、办理依据、运行流程图和监督方式等内容，以及与职权对应的责任事项、追责情形等，各市（区）逐项进行标准化梳理，并及时向社会公布。（二）
以资源下沉为着力点，构建专业规范的队伍体系聚焦统筹资源，强化执法力量整合。改革中，将原分散在乡镇（街道）事业站所、分局的执法力量和资源进行整合，组建综合行政执法局，何 磊基层综合行政执法体制改革的实践和思考要要 要 以江苏省泰州市 88 个乡镇渊街道冤为例13
行政科学论坛 2021·11专题策划行政科学论坛按照“一员多岗、一岗双责”的原则，对执法人员实行定岗定责，建立健全既职责明晰又相互协作配合的执法责任体系。盘活县、乡两级现有编制资源存量，实行减上补下，市（区）从上往下跨层级统筹调剂共200多个行政、事业编制，切实解决基层执法编制资源不足难题，市（区）部门2000多名派驻机构人员下沉到基层一线，充实基层执法力量，同步制定职务职级晋升和待遇政策等方面的激励措施，激发下沉人员服务一线的工作动力。将全市6852个综合网格的2万名专兼职网格员纳入日常管理，对巡查中发现的问题及时上报，确保小事不出村、大事不出镇。聚焦属地管理，强化执法统一调度。落实执法监管属地责任，泰州市市级层面出台《关于规范乡镇（街道）派驻机构管理办法》，明确城市管理、市场监管等领域的执法由镇综合执法局统一指挥调度，突出“以下评上”，建立健全派驻机构属地管理协调联动机制，赋予乡镇（街道）对派驻人员人事任免调配的建议权、对综合性工作的指挥调度权、对人员日常工作的考核权，高新区（高港区）镇（街道）对派驻机构的考核权在原有60%的基础上提升为100%，完全由镇（街道）考核，强化基层政府在基层治理中的话语权；同时，以“镇（街）呼、市（区）应”的办结度、满意度为重点，采取“一事一评”方式，对市（区）职能部门考核评价，评价结果作为年度综合绩效考核的重要依据。聚焦实战实训，强化执法队伍能力提升。泰州市把加强基层队伍建设作为推动改革任务落地见效的决胜一招，持续做深做细做实。推动市（区）部门派驻机构人员下沉到基层一线，选用有担当、想干事、能干事和干成事的干部充实基层力量，形成“干部到基层锻炼、干部从一线选拔”的鲜明导向。市、县两级多维度开展专题培训共40余场，邀请高校院所的教授学者、改革一线的骨干专家进行授课，进一步丰富知识结构、开阔工作视野。市级组建基层“三整合”改革业务宣讲团，为乡镇（街道）全体人员进行联合授课，进一步提升基层工作规范化标准化专业化水平。同时采取“上挂下派”“跟着老师学、老师去教学”的形式，强化“干中学”与“学中干”。今年6月份，兴化市海南镇依法查处一起经营假农药案件，邀请兴化市农业农村局执法大队人员全程辅导，从调查取证到立案处罚，在实战中规范执法行为、提升执法水平，被市评为基层优秀执法案例。（三）
以优化协同为突破点，构建高效运行的制度体系完善运行考核机制，突出奖罚分明。按照分区域执法和分领域执法相结合的方式，综合执法局下设2~3个执法大队，实行关口前移、分片包干、责任到人，构建起“局管全面、队管片区、员管网格”的三级监管分工机制。乡镇（街道）制定以案件办结率为基础、以群众满意度为标准的积分量化考核细则，将工作实绩、廉洁自律、专业水平提升等内容纳入综合考核范畴，定期对执法队员岗位职责履行和实际表现情况开展考核，将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员“比学赶超”。泰兴市广陵镇综合行政执法局实行月评季考。编外人员连续6个月考核排名靠前的，作为村（社区）、党组织书记的后备人选；排名最后的，挂起待岗，待考试通过后再上岗。自执法局成立以来，该镇已劝退2名编外人员，提拔1名至村任党组织书记。完善执法协作机制，突出联防联控。在内部联动上，泰州市建立信息共享、沟通协作机制，推动综合行政执法局与乡镇（街道）其他职能机构职能互补、无缝对接。在横向联动上，综合行政执法局与公安派出所、自然资源规划、税务等派驻机构建立联席会议制度，形成“ 统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制；在纵向联动上，由市（区）建立重大案件联合办理制度，强化综合执法局与市（区）执法机构之间的互联互通。海陵区不断强化 “党建引领，街呼区应”品牌14
行政科学论坛专题策划2021·11 行政科学论坛优势，制定出台“街呼区应”事项清单，形成协调指挥顺畅、管理高效的执法体系，解决执法过程中的职责脱节、效率不高等问题。完善信息共享机制，突出智慧执法。全市88个乡镇（街道）均设立一体化综合指挥中心，充分归集辖区内的12345政务热线、网格管理、雪亮工程、国土空间地理信息等各类信息数据和视频资源，为综合执法提供信息支撑和精准的案件线索，强化分析研判、监测预警和指挥调度等功能，建立巡查、监管、执法三方联动、协同配合的综合行政执法机制，实现事件处置迅速、执法精准高效。靖江市西来镇整合“西来”“江安”“珊瑚”三镇信息化资源，推动党建互促、政策互商、身份互审、要素互通、安全互控的“三地五联”特色做法的实施，实现综合指挥、跨界联动，在防疫防控、跨区域执法等重大工作中，发挥了重要作用。二、改革存在的问题（一）
执法与监管关系还需进一步理顺一是职责界定不明。《江苏省司法厅关于泰州市在乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权改革工作的复函》（苏司函〔2020〕44号）明确，乡镇（街道）集中行使有关行政处罚权，以及与之相对应的行政强制措施权，对于处罚权划出后，原行业主管部门的行政监督检查权是否也随之转移，原行业主管部门是否依旧承担监管职责，并没有进行表述。由于传统的行政监管更多地以“以罚代管”“以批代管”的形式呈现，行业主管部门对于处罚权划转后，如何行使行业监管职责存在认识误区，有“为他人作嫁衣裳”的思想，从而影响了监管积极性，而乡镇（街道）担心“越俎代庖”，束手束脚，难有作为，或是“大手大脚”“大包大揽”。对于执法和监管的职责区分，行业主管部门与乡镇（街道）之间存在争议和推诿扯皮现象。二是协作配合不畅。乡镇（街道）与市（区）职能部门之间的协调配合机制未能真正发挥作用。如“乡镇吹哨、部门报到”的跨层级执法协同机制，明确了吹哨的清单，建立了吹哨的机制，但实际运行中，若吹的是与市（区）政府关心的重点工作、重点任务相关的，部门响应度、参与度会高一些，若吹的仅属其他一般性工作，由于缺乏高位协调，不能形成监督、考核、评估等闭环工作流程，且吹哨成本较高，乡镇（街道）一般吹不动，也不愿吹哨。（二）
综合执法指挥平台还需进一步优化一是指挥调度体系不健全。基层“三整合”改革中，各乡镇（街道）均成立了指挥中心，市、市（区）指挥中心没有一体规划、统一建设，没能形成上下贯通、左右协同的指挥调度体系。一方面，单从乡镇（街道）层面来协调打通市、县甚至省、国家层面的数据壁垒和接入相关业务系统难度是很大，系统没有数据支撑，处于单兵作战状态；另一方面，乡镇（街道）涉及跨层级、跨区域的执法事项，指挥调度往上没有部门来协同、调度，只能是自娱自乐。二是信息归集有障碍。乡镇（街道）综合指挥平台没能完全实现与上级指挥平台和部门专网端口的互联互通，数据资源无法实时共享，各行政执法部门都有独立开发应用的信息系统，涉及国家、省、市不同层面，不同执法机构的执法信息和违法记录信息无法实现互通互享，个人违法信息记录与社会信用体系建设不融合，一体化平台分析研判、指挥调度、监测预警、防范风险等功能无法体现。三是基层观念守旧。基层工作人员习惯于用传统的工作模式开展工作，行政执法以人力投入为主，多采用地毯式检查、拉网式排查等执法巡查方式，对大数据、互联网平台等新技术认识不够、应用不足，且部分基层执法人员年龄偏大，不熟悉、不适应智能设备操作，也影响了平台发挥应有作用。（三）
执法队伍建设还需进一步提升一是执法力量偏少，倒金字塔型的力量配备让基层执法力量显得尤为薄弱，全市乡镇（街道）综合行政执法局行政、事业编制人员共585名，15
行政科学论坛 2021·11专题策划行政科学论坛占乡镇（街道）编制总量的8.2%，1637名编外辅助执法人员占执法局总人数的73.6%，具有执法资格的行政、事业人员偏少，执法人员最多的为戴南镇24名，最少的镇仅有1人，无法满足日常执法需要。二是执法素质偏低。基层执法人员大都不具备执法所必备的法律法规知识和业务技能，缺乏发现违法行为和认定违法行为的能力，下放的行政处罚权未能有效承接，全市法学相关专业人员60人，本科及以上人员277人，截至目前乡镇（街道）（不含4个经济发达镇）
办理简易处罚案件196件、一般程序处罚案件87件，还有不少乡镇（街道）未办理过行政处罚案件。三是执法力量地区差异大。兴化市26个乡镇（街道），执法人员达252人，占了全市总人数的43%，但法学相关专业的仅11人（本科3人），本科以上仅54人，40周岁以下的仅79人，执法人员较多，执法队伍学历层次却偏低、老龄化严重；姜堰区执法人员最少，13个乡镇（街道）仅有58名执法人员，但其法学相关专业的达10人，本科以上人员44人，40周岁以下的38人，队伍相对素质高、年轻化。四是执法装备短缺。目前全市乡镇（街道）共有执法汽车61辆，根本不能满足日常巡查和执法需求，只能租赁社会车辆或购买电动车作为日常执法用车，不符合执法的硬性要求，也容易发生事故。此外，江苏省财政厅、司法厅等部门发文，统一了乡镇（街道）在编执法人员服装，但大量的编外辅助人员没有纳入省文件规定，乡镇（街道）没有服装费用支出依据，不能为编外人员配置服装。三、深化改革的意见建议《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对依法赋予乡镇（街道）行政执法权，实行综合行政执法改革，提出了明确要求。在全面深化综合行政执法体制改革中，“一个层级一支队伍、一个领域一支队伍”已基本到位，“一个区域一支执法队伍”暨基层综合行政执法体制改革成为当下改革的重点。立足问题导向，为巩固既有改革成效，适应更高要求，我们结合具体工作提出思考建议。（一）
强化党的全面领导，统筹推进改革推进基层综合行政执法改革是中央关于推进基层整合审批服务执法力量改革工作的五大重点任务之一，是全面深化综合行政执法体制改革的“最后一公里”，要进一步提高站位、提高认识，把加强党的全面领导贯穿深化综合行政执法改革始终，确保改革沿着正确方向前进。一是统一思想认识，凝聚改革共识。各乡镇（街道）要将基层综合行政执法改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化的一项重要政治任务，作为切实解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题，提升基层群众幸福感的必要手段，强化各级党政一把手亲自抓改革、带头指挥意识，提升对改革重要性的认识程度，将更多的人力物力资源向基层一线综合执法领域倾斜。二是围绕改革目标，锚定重点发力。推进综合行政执法改革，关键点在基层，落脚点在乡镇（街道），必须把好钢用在刀刃处，牢牢抓住赋权增能、提高执法效率、规范执法行为等重点领域和关键环节，结合上级文件精神和现代化技术手段，形成有针对性的工作创新举措，尽快补短板、强弱项、固优势，有力推动基层综合执法改革取得新进展。三是强调集成集约，形成改革合力。基层综合执法改革只有与基层“三整合”改革、乡村振兴、农村现代化建设等任务共同谋划、整体推进，才能形成合力。上级政府职能部门要加强对下级政府职能部门、综合行政执法机构的指导，县、乡两级要加强综合执法相关部门间的协作配合，建立健全沟通配合和定期会商机制，根据不同层级政府部门的职...
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