党建引领集体经济发展经验交流材料（完整文档）

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今年以来，我市坚决扛牢政治责任，以“薄弱村”全面清零为重点，集体经济全域提升为目标，聚力攻难点、破堵点、创亮点，打造党建引领“强引擎”，激活集体经济“大活力”。全市共有374个“薄弱村”纳入建档立卡管理，已有39个“薄弱村”摘帽退出，集体经济村均增收11.6万元。

一、“挂图”作战、攻坚推进。一是严明责任，以抓脱贫攻坚一样的决心抓集体经济“消薄清零”，并作为全市党建引领乡村振兴的关键之举、重大检验。市委常委会专题研究，市委书记要求把“薄弱村”清零作为底线任务，市委常委、组织部长与县（市区）委书记逐个谈话明责，县（市区）组织部长逐个签署“责任状”。二是严实举措，市委组织部印发“消薄清零”攻坚方案，制定“薄弱村”退出验收操作办法，市、县、乡、村四级层层编制“消薄清零”攻坚作战图，统一搭建“消薄清零”攻坚行动信息化管理平台，全市374个“薄弱村”纳入建档立卡管理，全面实行“挂图”作战、攻坚推进、销号管理。实行组织、农业、财政三方联合验收，按照村级申请、乡镇申报、县级核查、市级抽查的步骤，申报一个、验收一个、退出一个，以周保月、以月保季、以季保年。三是严格考评，发挥考评“指挥棒”作用，将村级集体经济“消薄清零”纳入全市年度综合绩效考评，纳入党组织书记抓党建述职评议考核关键内容，对未如期完成清零任务的县（市区）党建考核不能评先，县乡党委书记不能评优，对“数据注水”“数字退出”和“假退出”的坚决惩处。

二、破除瓶颈、改革闯路。着力探索改革性举措，创新性模式，以“硬支撑”强化“硬保障”，实现薄弱村“退得出列、兜得住底、稳得住效”的效果。一是高标准农田改造“高丰模式”。以国家高标准农田整治项目为依托，着力破解田块零碎、生产低效问题，通过集体主导、乡贤垫资、社会入资，集中连片整治“巴掌田”“斗笠田”，推动“小田改大田”“低产改丰产”，实现粮食增产量、大户增效益、农民增收入、社会资本增信心、村集体增实力“五方共赢”。以汨罗市高丰村为代表，37个村跟进推广实施，13.1万亩农田完成改造，村集体土地托管和流转服务平均增收10万元。二是宅基地有偿使用“改革创收模式”。对接国家农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地有偿使用制度，对历史遗留超省定面积的宅基地自愿退出或实行阶梯式计费，合理利用腾退宅基地开展土地增减挂钩、流转、抵押再利用，集体增收全部投入基础设施、公益事业、农业产业。以汨罗市三新村为代表，拓展覆盖18个村，实现试点村单项增收达13.7万元。三是乡村互助社“服务创收模式”。由村集体主导设立“乡村振兴互助社”，开办综合服务代办点、家政养老服务、劳务派遣公司、农业服务队等综合服务性组织，推出车险车检代办、通信代收费、劳务中介等多元服务，让村集体得收益、老百姓得实惠、经营主体得便利。以汨罗市石仑山村为代表，23个村成立“互助社”，设立82个经营性服务组织，参股群众获分红收益户均0.8万元，村集体每个净增收9.8万元。四是乡村共享贷“金融创收模式”。依托国家乡村金融扶持政策，融入村级集体经济组织信用体系建设，与银行合作开展“乡村振兴共享贷”，村集体实行免抵押贷款300-500万，到期自动续贷展期，投入县级国有融资平台运作，盈利收入按约定金额返还，村集体实现保底增收。以汨罗市马桥村为代表，重点投入18个无自主产业薄弱村，实现集体经济兜底保障，村均约定年收益10万元。五是承接乡村基建“项目创收模式”。坚持村集体主导、党员能人牵头，组建村级小型工程施工队，承建本地道路建设、农田改造、绿化造林等基本建设项目，坚持自己的人做自己的事，大幅度降低人力成本、融资成本，达到了政府省钱、集体增收的多赢局面。以华容县兔湖垸村为代表，67个村组建工程施工队，村均承接基建项目增收10万元以上。六是红色资源开发“文旅增收模式”。充分发掘利用红色资源，盘活利用生态资源，采取村集体土地和闲置资产投入，引导社会资本参与，采取公司化合股经营，大力拓展红色观光、果蔬采摘、农业体验、周末度假等附加产值，改变“抱着金饭碗讨米”的局面。以平江县芦头村、华容县南竹村为代表，13个山区湖区村庄变“景区”，半年接待游客超170余万人次，集体分红收入村均达20万元。

三、配足资源、强化保障。推动人力、财力、政策等要素资源向“消薄清零”集聚，对成效明显的村给予重奖，干部给予重用。一是干事有劲头，把集体经济发展纳入干部培训、党员教育、人才引进的重要内容，组织开展“千名优秀年青干部下基层”活动，全市择优选派驻村工作队员1472名、“金融村官”731名，全员轮训102名乡镇书记、1370名村党组织书记，创新做好“引老乡、回故乡、建家乡”示范工程，一村选聘一名创业有成的寓外党员为“荣誉书记”。二是干好有甜头，市县财政整合5000万元“薄弱村”集体经济引导资金；
明确乡村振兴示范创建片区40个，按照实际投入的10%（最高不超过100万）进行“后奖补”；
规定驻村帮扶资金50%以上定向投入；
引导集体经济利润的20%用于工作奖励。三是干部有奔头，以集体经济发展为主要依据，启动全市“十佳乡镇党委书记”评选，重点选育“百名担当作为好支书”，授予“百名能工巧匠”荣誉称号，优先推荐纳入乡镇公务员定向考录，年内解决30名优秀支部书记乡镇事业编制，组织编印《村级集体经济发展100例》。

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