立法能否遏制男女性别失衡
遏制出生人口性别比失衡刻不容缓
今年初，河南省政协人口资源环境委员会与计生部门一起，就出生人口性别比与构建和谐社会的问题，赴河南漯河、信阳、南阳等地进行了调研。调研发现，人口性别比严重偏高已经成为一个带有普遍性的社会问题，给构建和谐社会带来严重隐患，进行综合治理已刻不容缓。
出生人口性别比是指一定时期内出生100个女婴所对应的男婴数，正常范围应在102—107之间。人口普查资料显示，我国出生人口性别比近年来迅速攀升，目前已经超过“警戒线”，其中陕西、河南、安徽、湖北、湖南等地成为出生人口性别比严重偏高的“重灾”地区。
在河南，出生人口性别比呈现长期、持续、普遍、严重偏高的现象。1982年第3次人口普查时为110．3，1990年第4次人口普查时为116．5，2000年第5次人口普查时为118．46，均高于全国平均水平。
专家认为，性别严重失衡对一个民族、一个国家来说，危害远大于人口数量增长过快问题。长期的出生人口性别比严重偏高，首先会造成“婚姻挤压”，找不到配偶的男性容易成为性犯罪的诱因，引发“骗婚”、性过错、性犯罪等问题，严重影响社会安定。其次，男女结婚的婚龄差将增大，“大男小女”、“大女小男”的现象会日益增加。第三，会造成高离婚率，残损家庭增多，影响下一代儿童的健康成长和民族的长期发展与振兴。第四，会引发买卖婚姻、童婚交换、男性第三者插足、卖淫嫖娼、性病传播难以控制等一系列问题。第五，将导致“就业性别挤压”，增大养老难度和复杂性，对来之不
打击“两非”遭遇尴尬
上个世纪80年代中期B超技术普及以来，我国男女出生性别比长期偏高，据有关部门推算，全国目前20岁—34岁旺婚年龄人口男性比女性多1000多万人。专家认为，上世纪90年代出生的人口，在达到婚龄时，将会有10％的男性被挤出婚姻市场不能成婚。人口性别结构严重失衡，会对将来的婚姻和家庭形成严重冲击，进而影响社会的稳定与和谐。
河南在第五次人口普查时出生性别比已经上升至118．46，远远高于国际公认的103—107的正常比例，属于严重偏高的省份之一。
为遏制性别比持续偏高的势头，河南采取了一系列措施，比如人口计划生育部门与卫生、食品药品监管、公安等部门连续两年联合开展严厉打击“非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为”(简称“两非”)的专项治理活动，仅去年以来就立案千余起，处理涉案人员近1200名。
河南省人口和计划生育委员会政策法规处处长王立英说，在查处“两非”过程中，工作人员是相当不易的。禹州市在查处“陶瓷城安富荣利用B超非法鉴定胎儿性别”一案时，从部分乡镇抽出骨干，车辆10台，分赴禹州市城区不同地点，对其活动进行监控和堵截，最终在曹庄收费站南当场抓获正在实施不法行为的人员。但这项工作经常面对线索发现难、取证难、查处难的困扰。随着打击“两非”活动的深入开展，一些违法人员的活动由公开转为隐蔽，单线联系、流动作业，对这些组织、介绍妊娠妇女进行“两非”的人员，目前无法处罚；对零售药店销售终止妊娠药品的行为束手无策，这使人们能轻而易举地在各种药店买到终止妊娠的药品，服药后到计划生育技术服务部门要求引产。
为选择生男设立“禁止牌”
河南省新出台的这部包含二十四条的法规，明确禁止非医学需要的选择胎儿性别行为，严格控制可用于男孩选择的医疗技术手段，并对实施非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为以及责任人的处理作出明确规定。
河南省人口和计划生育委员会主任孟宪臣说，导致出生性别比偏高的直接原因是利用B超技术和中期以上引产手术等手段开展“两非”，新出台的条例重点加强了对B超、染色体技术、终止妊娠手术和药品的管理。
在过去的20多年中，买B超手续简单，造成了B超的泛滥。为此，该条例专门规定，B超的购置、使用必须符合三个条件取得医疗机构和计划生育技术服务机构的执业许可证设有避孕和节育的医学检查项目和超声诊断项目；有具备执业资格的操作诊断人员。
该条例同时规定，实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由实施机构三人以上的专家组集体审核。经诊断，确需终止妊娠的，由实施机构出具医学诊断结果，并通报县级人口和计划生育行政部门。
“新条例对违法行为的打击更有力，”王立英说，“条例明确了各级政府和相关部门的管理责任，规范了医学需要的胎儿性别鉴定程序和要求，明确了对有关技术服务的监管制度，明确了打击两非的具体措施，使执法人员有法可依。”比如，过去对销售终止妊娠药品的处罚没有依据，新的条例规定不仅要没收违法所得，还处以三千元以上二万元以下罚款，为销售终止妊娠药品设置了一道门槛。
参与条例起草工作的王立英介绍说，该条例主要根据中华人民共和国人口与计划生育法和中华人民共和国母婴保健法等法律、法规，结合河南省人口实际制定的。虽然这些法律明确禁止“两非”行为，但可操作性不强，条例作为实施性法规，充实和完善了部门职责、相关监管制度，明确了有关法律责任，加大了对违法行为的行政处罚力度，为综合治理出生人口性别比偏高问题提供了有力的法规保障和依据。
王立英说，条例草案修改期间曾上网征求意见，引起社会广泛关注。从网上收集到的帖子看，绝大多数人支持立法，一些人还就如何保护公民隐私权、如何方便群众等提出了积极的建议，根据这些建议，条例草案在修改时增加了“依法保护公民隐私”的相关条款，从而使这部法律更具人性化。“条例在尽可能保护个人隐私的同时，引导人们保护自己的健康。”
仅有法律是不够的
河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲说，这部法规将对遏制男女性别比偏高起到积极作用，但它是“治标”而非“治本”良药，保持出生人口性别结构平衡，最终依赖人们观念的改变、经济的发展以及养老保障体制的完善。王立英对这一看法表示赞同。他认为，这部法规具有教育、引导作用，使人们树立禁止“两非”的观念，同时对违法行为保持一个高压态势，让人在思想上警醒，行为上拒绝。
王立英说，执行中面临的最大问题，可能是一些人为了经济利益置法律于不顾，包括明的、暗的。这就需要行政部门的监管和社会各界的监督，为此，河南各地成立了出生人口性别比综合治理办公室，通过不间断的检查、部门的监管、群众和社会各界的监督，使这部法律执行到位。
面对持高不下的出生人口性别比偏高问题，我国有关部门多次进行深入调查，寻找“治本”良方。专家认为，这种现象深层次的原因还是文化观念上的，包括“重男轻女”传统的影响。为此，国家人口计生委近年来开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、实行计划生育奖励扶助制度等，使社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心。
相关的活动在河南也深入开展，各地因地制宜制定政策，着力为计划生育户提供实实在在的帮助，比如让计划生育子女在入学、参军、招工等方面享受更多的优惠。
“在加强执法的同时，必须着力构建有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展规范、优质的计划生育与生殖健康综合服务。”王立英说，“根治出生性别比偏高需要长期的、全社会的共同努力，立法只是一个很好的开始。”
一些政府部门人士和专家认为，对构建社会主义和谐社会来讲，改变出生人口性别比偏高状况可能比控制人口过快增长更有现实意义，对此他们建议：
把综合治理人口性别比偏高作为考核各级政府和人口计生、卫生、药监等部门的重要内容，纳入目标责任制，进行严格考核与奖惩。以此督促各级党政领导和部门领导积极履行职责，形成政府主导，部门配合，齐抓共管，严厉打击非医学需要的鉴定胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法行为，综合治理出生人口性别比偏高的机制和局面。
人口性别比偏高是一个涉及面很广的社会问题，必须协调各有关部门，整合利用政府资源，进一步制定和落实有利于女孩及其家庭发展的社会经济政策，帮助他们发展生产，增加收入，提高地位，使其老有所养，病有所医，无后顾之忧。
河南省人大常委会不久前审议通过 了一项法规，以遏制近年来出现的男女性别失衡状况。这部名为《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》的地方法规，将从明年1月1日起正式实施。河南试图能过法律手段，杜绝选择生男孩等不良现象，确保在10年内实现出生人口性别比的自然平衡。
河南各地琿成了“综合治理出生人口性别比升高问题综合治理办公室”，负责检查、监管它的实施。这一做法得到了公众的认可。郑州市民刘向阳说，“政府有义务保障国家的人口安全和人口］结构的合理，我不希望自己的儿子将来找不到老婆打光棍。”
编辑：卢劲杉